坚持实践“三个代表”重要思想

全力推进我市残疾人事业全面发展

——市残联党组书记、理事长张洪亮

在市残联工作会议上的讲话摘要

（2005年3月10日） 

同志们：

这次会议的主要任务是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，根据全省残联工作会议的要求，围绕推进“两个率先”，建设繁荣文明和谐新徐州的奋斗目标，分析形势、统一思想，总结工作、把握规律，理清思路、明确任务，努力把全市残疾人工作提高到一个新水平。下面，我讲四个方面的问题。

一、2004年全市残疾人工作回顾（略）

二、2005年全市残疾人工作任务

2005年残疾人工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神；按照科学发展观的要求，紧紧围绕党和政府的中心工作，以实现“两个率先”争做江北领头羊，全面建设繁荣文明和谐新徐州为目标；以贯彻国务院和省政府帮扶残疾人工作会议精神为主线；以推动残疾人就业和社会保障工作为重点；进一步加强基层残联组织建设；坚持创新、发展的工作理念和求真务实的工作作风，全面完成“十五”计划纲要的各项任务，制定“十一五”计划纲要；积极推进残疾人工作全面、协调、可持续发展。

（一）全面总结“十五”计划执行情况，着手编制“十一五”发展计划。市、县（市、区）成立残疾人事业“十五”计划执行情况评估小组和“十一五”规划编制领导小组，在科学评估“十五”规划完成情况和深入基层调查研究残疾人工作现状的基础上，编制符合本地残疾人事业发展实际的“十一五”规划纲要。残疾人事业规划要纳入当地经济和社会发展和政府各部门“十一五”计划中去，促进残疾人事业与经济社会的协调发展。提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

（二）全力推进残疾人劳动就业工作

一是继续实施《徐州市残疾人就业保障金征收管理实施办法》，全面推行残疾人就业保障金地税代收、财政代扣的办法，依法推进按比例安排残疾人就业工作。全市按比例安排残疾人就业300名；收缴残疾人就业保障金超1000万元；二是以残疾人广泛就业为目标，坚持政府安排就业与自主就业、个体从业相结合，集中就业与分散就业相结合的原则，健全残疾人个体创业鼓励机制，积极拓展社区及第三产业残疾人就业渠道，扶持残疾人自主创业。全市新增残疾个体就业300名；三是加强与地税、民政配合，加大对福利企业的宏观管理和对福利企业安置残疾人情况的监督检查，共同维护福利企业残疾人的合法权益。争取福利企业安置残疾人就业120名，四是贯彻江苏省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，对安置残疾人达到规定比例的民营企业实行福利企业税收优惠政策，鼓励、支持用工（人）单位积极吸纳有劳动能力的残疾人就业。五是以提高残疾人素质为根本，大力开展多渠道、多形式的残疾人职业技能培训，支持残疾人参加各种技能证书培训，将农村有劳动能力残疾人纳入农村劳动力转移培训计划中。组织农村残疾人向城镇和经济发达地区转移就业600名。年内培训有劳动能力的残疾人1000名。六是各级残疾人劳动服务机构要认真做好残疾人求职登记、失业登记、职业培训、职业介绍、岗位开发等各项服务工作。七是加强劳动监察，督促落实残疾人的就业政策。积极做好盲人按摩培训和就业工作，开展残疾人个体缴纳基本养老保险费补贴试点工作。

（三）认真做好扶助贫困残疾人工作

深入贯彻全国、全省帮扶残疾人工作会议精神，全面落实国办、省办转发《关于进一步加强帮扶残疾人工作的意见》，强化项措施，帮助残疾人脱贫致富，确保残疾人基本生活。一是做好当地政策出台、措施配套工作，努力建立关爱和帮扶残疾人的长效机制。二是组织动员社会力量，与贫困残疾人结对帮扶活动，全市结对帮扶农村残疾人300名。三是各地要通过调查摸底，全面掌握住危草房残疾人家庭底数，并协调各级扶贫和民政部门，采取政府包建等特别政策，落实残疾人危草房改造任务，确保以县（市、区）为住危草房残疾人家庭50%以上得到改造。四是按照分类救助原则，加强与财政、民政等部门的联系和协调，协助政府及有关部门完善并落实有关政策，全面落实农村最低生活保障和救济制度，切实将符合条件的城镇和农村残疾人纳入低保范围，实现应保尽保，残疾人低保标准提高10-20%；努力提高重度残疾和一户多残等特困残疾人的保障水平。对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人有限安排进敬老院和福利院集中供养。五是加大康复扶贫贷款的落实力度，提高贷款到位率，为残疾人发展生产提供资金支持；积极争取年度彩票公益金项目的申报，落实地方政府匹配资金，扩大残疾人受益面。六是加强对残疾人奔小康工作的指导，制定残疾人奔小康工作指导意见。七是依托城乡新型医疗救助体系，解决贫困残疾人就医难问题。贫困残疾人凭《残疾人证》到当地医疗救助定点医院、慈善医院、惠民医院、慈善门诊就医，应享受减免政策。

（四）加强残疾人教育和培训工作。支持、协调发展高中阶段特殊教育、残疾人中等职业教育；加强盲文和手语的研究与推广工作。深入广泛开展扶残助学活动，摸清失学残疾儿童少年失学情况，动员社会落实助学措施，协调各级教育部门，全面落实在普通学校随班就读的残疾儿童和贫困残疾人家庭子女免书本、杂费，对生活困难的寄宿制残疾学生给予生活补贴的政策，对接受义务教育的残疾学生实行“两免一补”。制定政策，对考上中等以上学校的生活困难的残疾学生给予资助，确保考上中专、大学的残疾学生不因贫失学。协调招生部门认真做好残疾考生、研究生考试的录取工作，确保残疾考生不因残疾而落榜。

（五）巩固基层残联组织建设成果。继续贯彻徐委发[2004]7号文件精神，“城市抓社区，农村抓乡镇”，加强对乡镇残疾人工作的指导，逐步形成农村残疾人工作有效的组织形式；重点做好镇、街道办事处残联干部培养、选拔配备（聘任）工作，健全残疾人工作网络，使残疾人各项工作落实在基层。按照十六届四中全会要求，加强县和基层残联干部培训，提高其综合素质和履职能力。要重视并支持专门协会工作。

（六）加强基础设施建设和维权工作。抓住市委、市政府将建设徐州市残疾人综合服务中心列入政府为民办实事的机遇，加强对残疾人综合服务设施建设的督促检查，加快市（县、市、区）残疾人综合服务设施建设步伐。开展创建无障碍设施建设示范活动，加快县城镇、城市公共服务行业无障碍设施建设，推进社区无障碍设施建设和改造工作；推进县级图书馆内盲文及盲人有声读物图书室建设，促进电视节目加配字幕及手语新闻栏目的开播，加快信息无障碍环境建设。为残疾人“平等、参与、共享”创造条件。

进一步完善残疾人法律服务和法律援助机制，实施“扶残维权行动”，为残疾人提供优质、优先、优惠服务，维护残疾人合法权益；加强残疾人优惠政策和立法的研究与制定，关注地方政策法规的制定及修改工作，对涉及残疾人权益的内容及时提出意见和建议；高度重视并认真做好残疾人信访工作，配合有关部门加大对重大涉残案件的处理力度，努力解决困难和问题。

（七）全面开展残疾人康复工作

围绕残疾人“人人享有康复服务”目标，进一步整合、培育社区康复服务典型区县，大力推进残疾人社区康复工作，实现“康复进社区，服务到家庭”的目标。加强康复服务机构建设和规范化管理，充分发挥市级康复中心的作用，探索利用社区资源，开展各类残疾人康复训练与服务的新途径。积极介入并推动残疾人参加新型农村合作医疗工作，加强残疾人医疗及康复保障制度建设。全面完成“十五”精防任务，按规定要求完成入户调查，检出病人，建立档案，建立监护、康复训练、医疗服务、技术指导网络。制定残疾人“人人享有康复服务”评价指标和康复人才培训规划，完善各级残疾人康复服务体系，摸清有康复需求残疾人的底数，建档立卡，指导并开展持久有效的康复训练。认真贯彻落实我市《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，继续组织实施“三助一给”（助行、助视、助听和精神病人免费给药）康复扶贫工程，使贫困残疾人率先人人享有康复服务。为1000下肢贫困残疾人捐赠轮椅；为1000名贫困盲人免费提供盲杖；为300名贫困精神病患者免费给药。资助100名贫困下肢缺失者配装假肢；资助40名贫困聋儿配戴助听器；（八）不断丰富残疾人文体生活，创造残疾人平等参与的社会环境

打造残疾人文体活动平台。加强与体育、文化部门合作，通过组织和举办各类残疾人文体活动，加大发现、选拔残疾人文体才干的力度，建立残疾人人才库，培养有特长、有潜力的各类优秀残疾人人才。特别要立足长远，加大对青少年优秀人才的选拔培养力度，形成梯队，发展具有徐州特色的残疾人文体事业。围绕备战全省、全国残运会及上海特奥会和北京残奥会，对已发现和选拔的残疾人运动员加强指导，组织开展经常性的业余和集中训练，不断提高残疾人运动员的身体素质和竞技水平。加强残疾人体育训练基地建设，充分发挥现有基地和设施作用，广泛开展残疾人群众性健身及体育活动，推广方便易行的群体项目。年内举办徐州市第六届残疾人运动会。积极选拔运动员和文艺人才参加中残联和省残联组织的各类文体比赛。完成特奥运动员登记注册任务。组织好第七届全省残疾人事业好新闻参评工作。要宣传优秀残疾人运动员在国际、国内取得的优异成绩，扩大残疾人事业在社会上的影响。

打造创建无障碍城市的平台。大力推行公共场所无障碍设施建设和改造，加强无障碍设施的维护和管理，加快市（县、市、区）残疾人综合服务中心建设，营造尊重残疾人基本权利的文明社会环境。

打造“全国助残日”平台。组织开展好以“平等共享，促进残疾人就业”为主题的第十五次“全国助残日”活动。要围绕每年的“全国助残日”主题，精心组织活动，宣传残疾人事业，唤起全社会对残疾人事业的关注，形成大家都来帮助残疾人的社会环境。建立“网上爱心超市”，为残疾人提供更多更好的帮助。建立贫困残疾人救助基金。

（九）深化社区残疾人工作，推进残疾人工作社会化

在总结社区残疾人工作示范区创建经验的基础上，继续开展创建国家和省级社区残疾人工作示范区活动，鼓励更多的社区参加社区残疾人工作示范区活动。广泛开展各种形式的志愿者助残活动，积极推进残疾人工作社会化。

三、加强自身建设，提高为残疾人服务的水平
　　党的十六届四中全会提出了加强执政能力建设的任务，我们要以能力建设为核心，不断加强残联组织的自身建设。当前，各级残联都要按照中央和市委的统一部署，以高度的政治自觉性，认真开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育。以此为契机，不断加强各级残联领导班子建设，加强残疾人工作者职业道德建设。把实践“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德规范与做好本职工作有机结合。做到带头学习，解放思想，与时俱进，克服小富即安、小成即满的小农经济意识，改变固步自封、因循守旧的行为习惯，发扬敢闯、敢试、敢冒的精神，用创新的精神培植残疾人事业新的发展点；爱岗敬业，工作勤奋，争创一流，增强发展的紧迫感和使命感，始终保持奋发有为的精神状态，抓住机遇，使残疾人工作实现新突破、取得新进展；人道廉洁，尊重人权，倾情服务，奉公守法，始终保持高尚情操，始终心系残疾人；求真务实，善于倾听群众意见，敢讲真话，不搞形式，不弄虚作假，切实维护残疾人的合法权益。以新的思想、新的作风、新的作为，把残疾人各项工作提高到一个新水平。

　　四、采取措施，狠抓落实
　　做好2005年的各项工作，关键在于狠抓落实，要把更多的时间、心思和精力花在抓落实上。既要抓政策文件的制定下发，更要抓各项后续工作，抓政策法规的实施、各项任务的分解、各个环节的责任制。

一是要树立量化管理理念，工作要有高标准、高质量。

二是要明确重点，攻克难点。第一，要把帮扶残疾人工作作为重中之重。第二，切实加强基层基础工作。今年和明年，要结合第二次全国残疾人抽样调查，全面掌握残疾人的基本状况和基本需求，彻底改变情况不明、底数不清的状况。要充分利用现代科技手段，加强基础数据的动态管理，随时掌握情况，为有针对性地开展工作和科学地制定法规、政策、规划，提供准确可靠的依据。要下大力抓好基层工作，既要健全和巩固基层残疾人组织，更要以更多的精力和更大的热情抓好各项工作在基层的落实。特别是要把政府对残疾人的各项优惠政策落到实处，真正让残疾人受益。第三，做好残疾人群体的稳定工作。要强调一手抓教育，一手抓维权。要加强对残疾人的法律常识教育，提高残疾人的法律意识，教育引导广大残疾人正确认识和处理自身利益和社会利益的关系，通过合法的手段维护自己的合法权益。
　　三是要继续发扬深入实际、深入基层、深入残疾人群众的好作风，抓住事关残疾人事业发展的重大问题搞好调查研究。